推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動實施方案

點擊數(shù)：8083 來源：經濟處（扶貧辦）發(fā)布時間：2016.03.03

四川省工商業(yè)聯(lián)合會

四川省扶貧和移民工作局

四川省光彩事業(yè)促進會

推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動實施方案

各市（州）工商聯(lián)、扶貧移民局（辦）、光彩會，有關商（協(xié)）會、民營企業(yè)：

為深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議和省委十屆六次全會精神，務實推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，根據全國工商聯(lián)、國務院扶貧辦、中國光彩會《“萬企幫萬村”精準扶貧行動方案》、《關于推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動的實施意見》和推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動全國電視電話會議精神，結合我省實際，制定本方案。

一、總體目標

四川省“萬企幫萬村”精準扶貧行動，以民營企業(yè)及民營企業(yè)為主體的商（協(xié)）會和其它非公有制經濟組織為幫扶方，以全省11501個建檔立卡的貧困村為幫扶對象，以簽約結對、村企共建為主要形式，動員廣大民營企業(yè)響應黨和國家號召，履行社會責任，投身精準扶貧，實現(xiàn)民營企業(yè)與全省貧困村結對幫扶全覆蓋，幫助貧困村、貧困戶加快脫貧進程，為我省實現(xiàn)“兩個跨越”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。

二、幫扶原則

（一）堅持“主動參與、積極作為，盡力而為、量力而行”的原則，組織和引導民營企業(yè)迅速投身到“萬企幫萬村”精準扶貧行動之中，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。

（二）堅持“義利兼顧、以義為先，村企合作、互惠雙贏”的原則，發(fā)揮民營企業(yè)綜合優(yōu)勢，參與貧困村產業(yè)開發(fā)，通過村企共建實現(xiàn)企業(yè)轉型升級和貧困村脫貧摘帽。

（三）堅持“精準識別、精準規(guī)劃，精準幫扶、精準脫貧”的原則，民營企業(yè)幫扶重點向建檔立卡貧困村、貧困戶聚焦，做到幫扶對象精準、幫扶內容精準。

三、幫扶途徑

各級工商聯(lián)、扶貧移民局（辦）和光彩會要指導民營企業(yè)制定幫扶規(guī)劃。民營企業(yè)要結合企業(yè)生產經營狀況、產業(yè)優(yōu)勢和特點選擇一項或多項幫扶途徑。

（一）捐贈扶貧：民營企業(yè)發(fā)揚中華民族扶危濟困傳統(tǒng)美德，弘揚社會主義核心價值觀，通過捐款捐物、助學、助老、助殘、助醫(yī)等形式，改善結對村群眾的生產生活條件。

（二）智力扶貧：民營企業(yè)借助人才優(yōu)勢開展智力幫扶，開展實用技術、生產技能、經營管理等技能培訓，提高貧困戶自我發(fā)展能力，幫助結對村群眾更新生產生活觀念，提高生產技能和生活質量。

（三）就業(yè)扶貧：民營企業(yè)采取多種形式，通過本企業(yè)或上下游企業(yè)為結對村提供就業(yè)崗位，加大培訓力度，提高就業(yè)質量，增強勞動力的可持續(xù)就業(yè)能力。

（四）產業(yè)扶貧：發(fā)揮民營企業(yè)資金、技術、管理等優(yōu)勢，通過投資興辦企業(yè)，開發(fā)結對村的資源，提高生產力、提升附加值，帶動貧困村經濟發(fā)展。

（五）商貿扶貧：發(fā)揮民營企業(yè)市場開拓能力以及渠道和信息優(yōu)勢，通過采購、代銷、委托加工、農企直通車等形式，幫助結對村對接外部市場，帶動農戶增收。

（六）其它扶貧：積極創(chuàng)新扶貧模式和途徑，采取多種形式和路徑實施扶貧幫困。如：民營企業(yè)與政府合作（PPP）模式參與貧困村基礎設施建設及公共服務、資源開發(fā)；指導和扶持結對村致富帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)，激活貧困地區(qū)內生動力；牽頭組建或參與管理農村專業(yè)合作社，提高貧困群眾的生產組織化水平；從企業(yè)中選派人員駐村幫扶，帶領貧困群眾發(fā)掘優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)致富；發(fā)揮企業(yè)家個人影響力，為結對村引入更多扶貧資源；利用互聯(lián)網技術，開展電商扶貧；組織企業(yè)員工開展志愿者服務；為貧困村和貧困戶提供低息或無息貸款，在結對村設立產業(yè)幫扶基金，按照低息運行、滾動發(fā)展原則，以金融手段幫助農戶發(fā)展生產等。

四、幫扶要求

（一）“萬企幫萬村”精準扶貧行動的幫扶對象是省委確定的11501個建檔立卡貧困村及貧困戶；原則上是一企幫一村，鼓勵有實力的企業(yè)一企幫多村，也可以多企幫一村（每村幫扶企業(yè)不得超過5個，且各企業(yè)應確定幫扶重點和具體項目），結對幫扶要簽署書面幫扶協(xié)議（附件1），建立脫貧長效機制。

（二）各級工商聯(lián)、扶貧移民局（辦）和光彩會是“萬企幫萬村”的責任單位，負責宣傳發(fā)動、對接協(xié)調和檢查督導；成都、德陽、綿陽、宜賓、瀘州、樂山、攀枝花等7個經濟相對發(fā)達的市及所屬縣（市、區(qū)），除完成本地貧困村結對幫扶任務外，要組織民營企業(yè)與對口支援藏區(qū)縣的貧困村結對幫扶（附件2），并納入考評范圍；各市（州）工商聯(lián)牽頭，要在本區(qū)域至少打造1個“萬企幫萬村”精準扶貧行動示范村，通過示范引領把行動推向深入，本區(qū)域無貧困村的，要在對口支援的貧困地區(qū)至少打造1個示范村。

（三）各級直屬商（協(xié)）會要積極組織會員企業(yè)參與行動，省級直屬商（協(xié)）會應至少獨立幫扶5個貧困村、市（州）級直屬商（協(xié)）會至少幫扶2個貧困村、縣級直屬商（協(xié)）會至少幫扶1個貧困村；各級工商聯(lián)（商會）副主席（副會長）、常（執(zhí)）委企業(yè)至少獨立幫扶1個貧困村（原則上不能與所在商、協(xié)會幫扶村重疊）。

（四）省工商聯(lián)把大小涼山彝區(qū)13個貧困縣作為幫扶重點，牽頭組織民營企業(yè)對口幫扶，確保每個貧困縣有1個省級直屬商（協(xié)）會和1個副主席（副會長）企業(yè)對口幫扶，同時，參與幫扶的省級直屬商（協(xié)）會和副主席（副會長）企業(yè)要至少結對幫扶1個貧困村。

（五）民營企業(yè)要主動與當?shù)毓ど搪?lián)、扶貧移民局（辦）和光彩會對接，接受當?shù)氐慕y(tǒng)一指導與協(xié)調；提倡有條件的企業(yè)采取區(qū)域產業(yè)發(fā)展的模式包干幫扶一個或多個貧困村，鼓勵各類中小企業(yè)采取多種形式多種途徑幫扶貧困村或貧困戶。

五、方法步驟

按照省委“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的脫貧攻堅總體部署，以“萬企幫萬村”精準扶貧行動為載體，助推全省貧困村到2020年如期脫貧，實現(xiàn)全面小康。

（一）健全機構、深入動員（完成時限：2016年3月31日）

1.成立由本級工商聯(lián)、扶貧移民局（辦）、光彩會主要領導任組長，三方有關領導參加的“萬企幫萬村”精準扶貧行動領導小組，領導小組辦公室設在工商聯(lián)。領導小組要明確職責，責任到人，完善聯(lián)絡對接機制，制定操作性強的實施方案。

2.各級工商聯(lián)、扶貧移民局（辦）、光彩會要深入商（協(xié)）會、民營企業(yè)及貧困村進行調查摸底，開展宣傳發(fā)動，傳達中央扶貧開發(fā)工作會議精神、省委十屆六次全會精神、全國和省《“萬企幫萬村”行動方案》等，講清國家方針政策，公開對接聯(lián)絡方式，引導民營企業(yè)積極投身行動。

3.有關商（協(xié)）會、民營企業(yè)要成立幫扶工作組，安排專人進行聯(lián)絡溝通和組織實施，主動與當?shù)毓ど搪?lián)、扶貧移民局（辦）、光彩會對接，選擇幫扶對象，明確幫扶內容。

（二）分解任務、制定計劃（完成時限：2016年4月30日）

1.各級工商聯(lián)、扶貧移民局（辦）、光彩會要引導民營企業(yè)選擇幫扶對象、赴貧困村考察調研，組織簽訂《村企（商/協(xié)會）結對幫扶及共建協(xié)議書》。

2.民營企業(yè)要根據自身產業(yè)優(yōu)勢和特點，結合貧困村資源稟賦、特色優(yōu)勢、經濟狀況選擇幫扶內容，制定幫扶規(guī)劃，明確“幫什么、如何幫”，達到什么目標，什么時候落實等。

3.以市（州）為單位，在本區(qū)域內挑選至少1個貧困村作為示范村重點打造。省工商聯(lián)、省扶貧和移民工作局、省光彩會將從推薦的示范村中選擇5個村作為推廣典型上報全國工商聯(lián)、國務院扶貧辦和中國光彩會。

（三）調研督導、跟蹤問效（完成時限：2016年10月30日）

1.各級工商聯(lián)、扶貧移民局（辦）、光彩會適時深入簽約結對村開展調研督導，及時掌握行動開展情況、項目落實進度、存在的問題和困難等，總結推廣經驗，督促民營企業(yè)和貧困村共同抓好工作落實和項目落地。

2.通過情況反饋、參政議政等多種渠道，爭取當?shù)攸h委政府對“萬企幫萬村”精準扶貧行動的大力支持，健全和落實鼓勵支持民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)協(xié)調解決遇到的實際困難，確保工作有序推進。

（四）年度考評、總結表彰

1.各級工商聯(lián)、扶貧移民局（辦）、光彩會要積極協(xié)作，利用多種途徑，動員民營企業(yè)與貧困村結對幫扶，確保民營企業(yè)與建檔立卡貧困村結對幫扶全覆蓋。

2.對照“萬企幫萬村”精準扶貧行動考評內容進行自查與總結，重點查找“是否健全組織、配備人員，是否按要求簽訂幫扶協(xié)議、落實幫扶項目，是否完善資料、做好統(tǒng)計”等，并做好年度工作總結。

3.在各地自查的基礎上，省上將采取抽查、市（州）輪換交叉檢查的方式考評落實情況，對工作積極主動、成績突出的單位、企業(yè)和個人，將按照考評辦法給予表彰獎勵。工作消極被動，沒有按要求完成任務的單位將通報批評，并將相關情況通報本級黨委政府。

（五）持續(xù)發(fā)力、攻堅克難（完成時限：2016年至2020年）

1.持續(xù)抓好動員，引導更多的民營企業(yè)投身到精準扶貧行動中來，確保貧困村脫貧前始終有民營企業(yè)結對幫扶；抓好年度和階段性工作落實，定期開展調研督導、檢查考評，按時間節(jié)點上報相關報表和總結材料；對已脫貧的貧困村，幫助建立產業(yè)發(fā)展長效機制，做好跟蹤問效，防止返貧。

2.直屬商（協(xié)）會利用組織、行業(yè)、市場優(yōu)勢，為會員企業(yè)提供幫助，督促企業(yè)按計劃落實幫扶項目，動員更多企業(yè)加入“萬企幫萬村” 精準扶貧行列。

3.民營企業(yè)要按協(xié)議和規(guī)劃，持之以恒開展幫扶工作，為貧困村摘帽、貧困群眾脫貧致富做出貢獻；要在幫扶過程中積極尋找產業(yè)項目，推進創(chuàng)新驅動和轉型發(fā)展，實現(xiàn)互惠雙贏。

4.民營企業(yè)在幫扶過程中，如果遇到經營困難或其它不可抗力，預計難以完成幫扶目標的，各地工商聯(lián)、扶貧移民局（辦）、光彩會要主動協(xié)調其它民營企業(yè)接力幫扶。

5.各市（州）按時間節(jié)點完成和上報以下材料：

①《“萬企幫萬村”精準扶貧行動領導小組名單及聯(lián)絡人》（附件3），2016年3月31日；

②《“萬企幫萬村”精準扶貧行動示范村推薦表》（附件4），2016年4月30日；

③《“萬企幫萬村”精準扶貧行動村企結對幫扶名單》（附件5），2016年5月31日；

④《“萬企幫萬村”精準扶貧行動村企結對幫扶進度表》（附件6），每年6月30日、12月31日；

⑤《“萬企幫萬村”精準扶貧行動幫扶統(tǒng)計表》（附件7），每年6月30日、12月31日；

⑥《“萬企幫萬村”精準扶貧行動年度工作總結》（附件8），每年12月31日。

六、責任分工

各級工商聯(lián)、扶貧移民局（辦）、光彩會要通力合作、加強溝通，按照“三嚴三實”的要求，從嚴要求、落實責任、解決問題、務求實效，履行好部門責任。

（一）各級工商聯(lián)、光彩會牽頭，扶貧移民局（辦）配合。組織民營企業(yè)與貧困村對接，建立結對幫扶關系；爭取黨委政府促進結對幫扶企業(yè)的健康發(fā)展，優(yōu)先享受當?shù)刂С置駹I企業(yè)發(fā)展的政策措施；要教育引導民營企業(yè)在結對幫扶過程中守法誠信，充分尊重和保護貧困群眾利益；發(fā)揮行業(yè)商會、異地商會在“萬企幫萬村”行動中的特色優(yōu)勢和積極作用，營造行動的良好氛圍和強大聲勢。

（二）各級扶貧移民局（辦）牽頭，工商聯(lián)、光彩會配合。主動提供本地貧困村詳細情況（地理資源、人口結構、產業(yè)優(yōu)勢等），梳理扶貧開發(fā)相關支持政策，安排專人與民營企業(yè)對接；本級專項扶貧資金、行業(yè)扶貧項目，優(yōu)先向結對村傾斜；本級統(tǒng)籌支配的扶貧貼息貸款，要優(yōu)先支持參與結對幫扶的民營企業(yè)；要協(xié)調政府有關部門，確保企業(yè)在結對村的各類投資和捐贈，依法享受優(yōu)惠財稅政策；企業(yè)在幫扶過程中遇到障礙和問題時，要積極協(xié)調予以解決。

（三）各級工商聯(lián)牽頭，扶貧移民局（辦）、光彩會配合。組織民營企業(yè)與貧困村簽署幫扶共建協(xié)議，跟蹤掌握工作進度，督促幫扶項目落實；加強與上級領導小組辦公室溝通，按時間節(jié)點和要求完成好各類數(shù)據統(tǒng)計、材料撰寫，并對口上報省工商聯(lián)、省扶貧和移民工作局、省光彩會（附件3至附件8）。

七、獎勵措施

（一）在“萬企幫萬村”精準扶貧行動中成績突出的民營企業(yè)、單位和個人，推薦參加中國消除貧困獎、中央和國家機關定點扶貧先進集體和先進個人、全國社會扶貧先進集體和先進個人以及優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者等表彰活動評選。

（二）根據“萬企幫萬村”精準扶貧行動相關要求，貧困村整體脫貧后，經村民委員會出具書面證明，認定民營企業(yè)為本村脫貧做出了重大貢獻的，將上報全國工商聯(lián)、國務院扶貧辦、中國光彩會聯(lián)名為企業(yè)在該村樹碑，銘記企業(yè)的功績。

（三）組織開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動成績突出的工商聯(lián)、扶貧移民局（辦）、光彩會，給予工作經費獎勵，并作為行動優(yōu)秀典型報省委省政府，特別優(yōu)秀的將推薦參加全國性表彰獎勵。

附件：1.村企（商/協(xié)會）結對幫扶及共建協(xié)議書

附件1.doc

2.經濟較發(fā)達的7個市對口支援縣名單

附件2.doc

3.“萬企幫萬村”精準扶貧行動領導小組名單及聯(lián)絡人

附件3.doc

4.“萬企幫萬村”精準扶貧行動示范村推薦表

附件4.doc