開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，是黨中央、國務(wù)院為有效緩解實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)困難、助推企業(yè)轉型升級作出的重要決策部署，對有效應對當前經(jīng)濟下行壓力、增強經(jīng)濟可持續發(fā)展能力具有重要意義。資陽(yáng)在企業(yè)融資、營(yíng)改增、涉企收費改革等方面做了大量工作，在設立應急周轉金、深化放管服、實(shí)施電價(jià)補貼等方面取得了較好成效。

一、政府降低成本主要做法

國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）文件出臺后，資陽(yáng)市委、市政府高度重視，庚即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行學(xué)習貫徹，并結合實(shí)際細化落實(shí)工作舉措，全力以赴推進(jìn)降成本工作有序開(kāi)展，確保全市經(jīng)濟平穩發(fā)展。2016年，全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值(GDP)943.4億元，同比增長(cháng)7.8%，高于全省0.1百分點(diǎn)，居全省第12位；實(shí)現規模工業(yè)增加值增長(cháng)9.2%，高于全省（7.9%）1.3個(gè)百分點(diǎn)，居全省第14位。2017年一季度，全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值(GDP)244.6億元，增長(cháng)7.3%；規模工業(yè)增加值增長(cháng)8.8%，高于全省（8.5%）0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（一）降低企業(yè)稅費成本。一是全面完成營(yíng)改增試點(diǎn)工作。截止2016年，全市營(yíng)改增減稅總規模達到14080萬(wàn)元，減稅額占全部增值稅收入的11%，其中營(yíng)改增納稅人實(shí)現減稅8049萬(wàn)元，原增值稅納稅人因抵扣增加減稅6031萬(wàn)元。二是積極落實(shí)研發(fā)費用加計扣除和節能環(huán)保專(zhuān)用設備稅收優(yōu)惠政策。2016年累計為10戶(hù)企業(yè)辦理研發(fā)費用加計扣除，減免企業(yè)所得稅381.9萬(wàn)元；1戶(hù)企業(yè)享受購置用節能節水專(zhuān)用設備政策，抵免所得額282.7萬(wàn)元。三是全面實(shí)施涉企收費目錄清單管理。制定《資陽(yáng)市行政事業(yè)性收費和政府性基金收費目錄清單（2016年）》，對月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元、按季納稅的季度銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)30萬(wàn)元的小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，免征教育費附加、地方教育附加和水利建設基金、文化事業(yè)建設費，對符合條件的小微企業(yè)免征殘疾人就業(yè)保障基金。截止2016年底，我市共有6840戶(hù)納稅人受益，累計減免總額121萬(wàn)元。目前，全市政府性基金收費項目16項，較去年減少2項。

（二）降低制度性交易成本。一是加強市場(chǎng)環(huán)境建設。探索推進(jìn)投資項目負面清單清理制定工作，實(shí)施公平競爭審查制度，完善市場(chǎng)競爭規則，加強反壟斷和反不正當競爭執法。一季度，全市深入開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管、不正當競爭專(zhuān)項治理、養生行業(yè)突出問(wèn)題3個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)打擊工作，立案查處各類(lèi)案件516件，為消費者挽回經(jīng)濟損失10.48萬(wàn)元。二是深化“放管服”改革。大幅清減行政審批事項，設立“投資項目集中服務(wù)區”和“并聯(lián)審批綜合窗口”，取消69項中央指定地方實(shí)施行政審批事項，取消、調整“水土保持方案編制（固定資產(chǎn)投資項目許可）”等13項前置中介服務(wù)事項，清理27項行政審批項目。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在全省率先開(kāi)展居民家庭經(jīng)濟狀況核對，建成全市統一并聯(lián)通公積金、交警、人社等9個(gè)部門(mén)的居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺。推進(jìn)商事制度改革，實(shí)行“一窗受理、一表申請、核發(fā)一照、加載一碼”登記模式，全市共核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照8686戶(hù)。出臺《資陽(yáng)市企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理暫行辦法》和《資陽(yáng)市個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記暫行辦法》，截至3月底，全市實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體總戶(hù)數8.04萬(wàn)戶(hù)，總注冊資本（金）數額725.14億元，其中新登記私營(yíng)企業(yè)438戶(hù)，同比增長(cháng)18.4%。三是推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。完善資陽(yáng)市企業(yè)信用征信系統數據庫，整合集中全市33564戶(hù)企業(yè)信用數據；建立資陽(yáng)金融信用信息中心，資陽(yáng)市金融服務(wù)網(wǎng)和融資對接平臺投入使用并運行正常，金融服務(wù)網(wǎng)累計發(fā)布信息超3000條，累計訪(fǎng)問(wèn)量177.19萬(wàn)次；網(wǎng)上融資平臺企業(yè)注冊用戶(hù)322戶(hù)，完成融資項目294個(gè)，促成融資21.63億元。落實(shí)企業(yè)信用信息公示制度，全市個(gè)體工商戶(hù)、農專(zhuān)社、企業(yè)年報率分別達到99.58%、98.06%、99.67%，位列全省第二位、第三位。開(kāi)展“下企業(yè)服務(wù)，促質(zhì)量提升”行動(dòng)，建立健全大質(zhì)量工作機制，加強知識產(chǎn)權保護，2016年，全市共查處“雙打”類(lèi)案件13件，“雙保”類(lèi)案件55件，虛假宣傳案件24件，違法廣告案件26件。四是合理降低服務(wù)收費。開(kāi)展收費清理規范工作，規范執收單位收費公示制度和收費停征、減免、取消收費政策。2016年，全市取消涉企行政事業(yè)性收費12項，停征涉企行政事業(yè)性收費23項，目前保留涉企行政事業(yè)性收費項目13項，較去年較少21項；全市無(wú)自行出臺的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。

（三）降低企業(yè)融資成本。一是強化政策支持。研究出臺《金融支持中小微企業(yè)發(fā)展十條措施》、《資陽(yáng)市2017年創(chuàng )優(yōu)金融服務(wù)政策措施》，建立全市中小微企業(yè)“紅名單”制度，從政策幫扶入手，切實(shí)優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。加大金融支持，印發(fā)《關(guān)于建立銀企常態(tài)化對接制度的意見(jiàn)》、《銀政企對接六項制度》、《幫扶企業(yè)六條實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，積極發(fā)揮銀企間橋梁紐帶作用。2016年，全市共組織銀企對接會(huì )20場(chǎng)，促進(jìn)81戶(hù)企業(yè)實(shí)現意向融資20.65億元，幫助13戶(hù)企業(yè)獲得銀行貸款4億元。二是創(chuàng )新融資模式。積極探索推進(jìn)林權、知識產(chǎn)權抵質(zhì)押貸款及銀稅互動(dòng)融資產(chǎn)品創(chuàng )新，林權抵押貸款發(fā)放1750萬(wàn)元，銀稅聯(lián)動(dòng)貸款1.85億元，我市“以票助貸”增信模式被確定為全國唯一試點(diǎn)。推進(jìn)多渠道融資，承辦四川省債券融資巡講及企業(yè)債券發(fā)行輔導培訓會(huì )，實(shí)現融資（授信）50.58億元；開(kāi)展重點(diǎn)發(fā)債企業(yè)培育輔導，推動(dòng)資陽(yáng)城投在銀行間市場(chǎng)實(shí)現直接債務(wù)融資5.5億元；加快企業(yè)改制上市和掛牌后備資源庫建設，篩選確定中車(chē)電氣、通世達等10余家企業(yè)開(kāi)展三板、四板掛牌啟動(dòng)工作，2016年兌現改制上市獎勵270萬(wàn)元。大力推廣應急轉貸、“續貸”服務(wù)，608戶(hù)企業(yè)和個(gè)體商戶(hù)實(shí)現續貸、轉貸，金額達43.12億元，貸款平均年利率達7.01%，較年初下降0.42個(gè)百分點(diǎn)。三是降低融資成本。開(kāi)展“續貸”政策落實(shí)情況和企業(yè)貸款情況調查，清理不必要的資金通道和過(guò)橋環(huán)節，緩解企業(yè)過(guò)橋轉貸難題。2016年，全市共辦理續貸業(yè)務(wù)979筆，金額達36.32億元。推動(dòng)金融機構通過(guò)調低貸款利率、創(chuàng )新還貸續貸和抵質(zhì)押方式、減少服務(wù)收費、加快續貸轉貸、置換高利率貸款等方式降低企業(yè)融資成本。2016年，全市共發(fā)放支農支小再貸款1.7億元，辦理票據再貼現2473萬(wàn)元。開(kāi)展“萬(wàn)家千億”誠信小微企業(yè)融資培育計劃，篩選中小微企業(yè)500戶(hù)進(jìn)行輔導培育，392戶(hù)小微企業(yè)貸款余額42.06億元，其中首貸戶(hù)39戶(hù)。建立中小微企業(yè)誠信“紅名單”制度，評選誠信“紅名單”企業(yè)100戶(hù)，截止2月底，全市“紅名單”企業(yè)貸款加權平均利率為5.41%，低于全市加權平均利率1.6個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際獲得貸款24.17億元，降低融資成本3867萬(wàn)元。開(kāi)展融資貴問(wèn)題專(zhuān)項治理，近兩年處罰機構5個(gè)，處理高管3人，罰沒(méi)金額276萬(wàn)元，鳳凰網(wǎng)等主流媒體給予了正面報道。

（四）降低人工成本。一是落實(shí)降低社會(huì )保險費率政策。轉發(fā)《四川省人力資源和社會(huì )保障廳四川省財政廳關(guān)于階段性降低我省社會(huì )保險費率有關(guān)問(wèn)題的通知》，制定《資陽(yáng)市養老保險緩繳政策實(shí)施細則》，企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例從20%降低至19%，為企業(yè)減負2300余萬(wàn)元；324戶(hù)企業(yè)降低繳費基數，占參保企業(yè)比例的11.4%，為企業(yè)減負159.6萬(wàn)元。嚴格貫徹執行降低失業(yè)保險費率相關(guān)要求，用人單位繳費費率從1.5%降至0.6%，職工個(gè)人繳費費率從0.5%降至0.4%，為企業(yè)減負1400余萬(wàn)元。二是降低住房公積金繳存比例。嚴格貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）文件，及時(shí)制定出臺相應政策，允許企業(yè)根據自身情況在規定范圍內選擇適當繳費比例申報繳納住房公積金（最低不得低于各5%）；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，經(jīng)本單位職工代表大會(huì )或者工會(huì )討論通過(guò)并報市住房公積金管理委員會(huì )批準后，可以辦理下調繳費比例或緩繳手續。截至目前，全市共計4戶(hù)困難企業(yè)125人降低公積金繳存比例，節約企業(yè)綜合成本26.92萬(wàn)元；1戶(hù)企業(yè)共計66個(gè)繳存職工經(jīng)申請批準緩繳公積金，累計節約企業(yè)綜合成本20萬(wàn)元。三是完善最低工資標準制度。出臺《關(guān)于完善最低工資調整機制有關(guān)工作的通知》，市人社局牽頭，工商聯(lián)、工會(huì )、企業(yè)聯(lián)合會(huì )等單位協(xié)調配合，每年至少開(kāi)展一次專(zhuān)項檢查。目前，我市最低工資調整與全省步調保持一致。

（五）降低用地用能成本。一是切實(shí)降低企業(yè)用電價(jià)格。認真落實(shí)降低大工業(yè)用電價(jià)格政策，全市每年減少電費支出280余萬(wàn)元；積極做好直購電、富余電相關(guān)工作，中車(chē)資陽(yáng)機車(chē)、四川現代等用電量大9戶(hù)工業(yè)企業(yè)均實(shí)現用電直供；全面降低一般工商業(yè)電價(jià)，每年減少電費支出500余萬(wàn)元；貫徹執行《四川省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于降低電力和非居民用天然氣價(jià)格促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和提質(zhì)增效有關(guān)事項的通知》（川發(fā)改價(jià)格〔2016〕129號）等文件，對生產(chǎn)過(guò)程中利用余熱、余壓、余氣發(fā)電的自備電廠(chǎng)系統備用費減半征收，并暫停對四川電網(wǎng)及地方電網(wǎng)供區所有工商業(yè)企業(yè)征收城市公用事業(yè)附加，減少電費800余萬(wàn)元。實(shí)施用電補貼政策，鼓勵企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)，2016年23戶(hù)企業(yè)獲用電補貼160萬(wàn)元。二是嚴控非居民用天然氣價(jià)格。引導供氣企業(yè)降低非居民銷(xiāo)售氣價(jià)（每立方米至少降低0.7元），2016年全市減少企業(yè)氣費支出3150余萬(wàn)元，今年一季度減少企業(yè)氣費支出800余萬(wàn)元；落實(shí)非居民天然氣淡季價(jià)格下調政策，加強地方天然氣輸配價(jià)格監管，將配氣價(jià)格降價(jià)空間全部用于降低非居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟用氣成本；全力做好天然氣轉供改直供相關(guān)工作，積極推進(jìn)具備條件的天然氣大用戶(hù)“轉供”改“直供”，減少中間環(huán)節，降低用氣價(jià)格。三是切實(shí)降低用地成本。推進(jìn)土地年租制，鼓勵企業(yè)通過(guò)租賃方式取得國有土地使用權，減少企業(yè)一次性用地投入。實(shí)行大宗工業(yè)用地分期出讓?zhuān)瑢蚕龛T造、弘信電子等企業(yè)按照建設進(jìn)度實(shí)行分期供地并分期繳納土地出讓價(jià)款。鼓勵企業(yè)提高土地利用率，對在符合規劃、不改變用途的前提下利用現有工業(yè)用地提高土地利用率或增加容積率的，適當減免或免除土地價(jià)款。強化立體發(fā)展，推進(jìn)標準廠(chǎng)房、多層廠(chǎng)房建設，對園區集中規劃修建3層及3層以上的多層廠(chǎng)房用地，予以?xún)?yōu)先保障。保障物流業(yè)用地供應，將物流業(yè)用地納入年度新增建設用地計劃和土地供應計劃，保障了四川格羅唯視物流有限公司、四川加都倉儲有限公司等物流企業(yè)用地需求。

（六）降低物流成本。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。出臺《資陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，設立物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，累計投入各類(lèi)資金近5000萬(wàn)元；整合供銷(xiāo)社流通體系、郵政快遞物流體系等資源，完善縣、鄉（鎮）、村三級物流配送機制。目前，全市已建成物流配送分撥中心2個(gè)，冷鏈物流配送中心2個(gè)，各類(lèi)城鄉物流配送服務(wù)站點(diǎn)800余個(gè)，社區物流配送終端100余個(gè)。二是規范收費管理。嚴格執行《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》（財稅〔2017〕20號）文件，暫停征收船舶登記費和船舶及船用產(chǎn)品設施檢驗費等兩項行政事業(yè)性收費。目前，我市海事航務(wù)部門(mén)、道路運管部門(mén)均無(wú)涉企收費項目。三是強化監督執法。嚴格執行交通運輸部2016年第62號，明確集體會(huì )審、聽(tīng)證程序、上報備案等約束條款，杜絕亂罰款行為。

（七）工作配套措施。一是細化出臺相關(guān)政策。制定出臺《資陽(yáng)市推進(jìn)供給側結構性改革總體方案》、《關(guān)于認真落實(shí)降電價(jià)氣價(jià)等政策促進(jìn)企業(yè)降成本增效益有關(guān)事項的通知》、《資陽(yáng)市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和提質(zhì)增效推進(jìn)工業(yè)供給側結構性改革實(shí)施方案》、《資陽(yáng)市振興發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟政策措施》、《資陽(yáng)市繼續實(shí)施“項目年”活動(dòng)政策措施》等一系列配套政策文件，建立由市發(fā)展改革委、市財政局、市政務(wù)服務(wù)中心、市國稅、市地稅等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟加快發(fā)展工作運行機制。二是兌現落實(shí)系列政策。嚴格執行已出臺相關(guān)政策，兌現2016年工業(yè)用電補貼、市場(chǎng)拓展、技改貼息、品牌獎勵等支持政策1200余萬(wàn)元；積極幫助瑞日升動(dòng)力科技等16戶(hù)企業(yè)獲2017年四川省中小微企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金920萬(wàn)元，有效降低企業(yè)融資成本。三是健全完善工作機制。建立完善“銀企常態(tài)化”對接機制，制定銀政對接、銀企對接、產(chǎn)融對接等各項工作制度，定期組織召開(kāi)銀企對接會(huì )，促進(jìn)銀企互動(dòng)良性發(fā)展。完善項目例會(huì )制度，定期組織發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、住建等部門(mén)召開(kāi)項目例會(huì )，通報項目進(jìn)度，部門(mén)聯(lián)動(dòng)解決項目推進(jìn)中的權證辦理、要素保障、融資貸款等問(wèn)題，助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

二、企業(yè)降本增效主要做法

（一）突出技術(shù)創(chuàng )新。一是抓技術(shù)改造升級。實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)改造在降低成本、改進(jìn)工藝、提升產(chǎn)能等方面的重要作用，開(kāi)展技術(shù)改造，提升生產(chǎn)效率。2016年，全市工業(yè)技改投資實(shí)現97.4億元，其中百威啤酒灌裝純生生產(chǎn)線(xiàn)竣工投產(chǎn)，啤酒年產(chǎn)能擴大至50萬(wàn)噸；岱摩斯實(shí)施重慶長(cháng)安汽車(chē)R103后車(chē)橋配套項目技改，銷(xiāo)售收入成倍增長(cháng)，公司順利實(shí)現扭虧增盈。二是抓技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展。建立“校企合作”、“市校合作”機制，機車(chē)公司檢驗檢測中心建成國家級實(shí)驗室，中車(chē)玉柴與天津大學(xué)蘇萬(wàn)華院士共建資陽(yáng)首個(gè)“清潔高效大功率中、高速內燃機高端裝備制造”院士工作站，NY9320船用發(fā)動(dòng)機和NY16V280機車(chē)雙燃料發(fā)動(dòng)機通過(guò)省科技成果鑒定。我市與哈工大、中科院微電子研究所等高校院所簽訂戰略合作協(xié)議，新華揚山野、禾邦制藥與四川大學(xué)開(kāi)展生物酶、口腔裝備材料產(chǎn)學(xué)研合作。

（二）推進(jìn)智能制造。機車(chē)公司與西南交大合作研制的首臺新能源空鐵列車(chē)于12月8日下線(xiàn)；共享鑄造與重慶大學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現了行業(yè)首創(chuàng )大尺寸3D打印萬(wàn)噸級產(chǎn)業(yè)化應用和世界最大尺寸射芯機產(chǎn)業(yè)化應用，項目被工信部確定為144個(gè)智能制造新模式應用示范項目之一，獲得9000萬(wàn)元專(zhuān)項資金支持，帶動(dòng)鑄造行業(yè)轉型升級。簽約落地華為天府云計算項目，全力打造大數據平臺、智能制造平臺、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )客平臺，積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）科學(xué)管理管控。四川現代、岱摩斯、相信制動(dòng)等企業(yè)導入“6S”生產(chǎn)管理模式，產(chǎn)品量產(chǎn)工藝驗證、新部件投產(chǎn)認證管理更加規范，整車(chē)品質(zhì)和性能獲得極大提升。共享鑄造通過(guò)引入“智能設計、智能制造、智能管理”和“綠色制造”，實(shí)現了“多品種、小批量、快捷、個(gè)性化”鑄造生產(chǎn)，大幅降低了勞動(dòng)強度、改善了勞動(dòng)環(huán)境、提高了生產(chǎn)效率，企業(yè)核心競爭力得到增強，實(shí)現關(guān)鍵工藝流程數字化控制率90%以上，效率較傳統鑄造業(yè)提升了4倍。

（四）加強成本控制。樂(lè )至貴均、金輝藥業(yè)、自立糧機等中小企業(yè)建立健全法人產(chǎn)權、組織架構和規范管理三項制度，開(kāi)展“精益”管理，嚴控企業(yè)運行成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量效益。岱摩斯全力開(kāi)展“國際質(zhì)量標準，國內價(jià)格標準”供應體系重構，在保證產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)有效降低了成本，取得重慶長(cháng)安汽車(chē)的大量訂單，打響了公司在國內車(chē)橋供應商序列中的名號。采取以獎代補、貸款貼息等方式支持企業(yè)技術(shù)改造，2016年外交家酒業(yè)年產(chǎn)3000噸果酒生產(chǎn)線(xiàn)技改等15項目獲市本級專(zhuān)項資金400萬(wàn)元。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化企業(yè)家在實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位，評選表?yè)P有突出貢獻的企業(yè)和企業(yè)家，宣傳創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新先進(jìn)典型。特別是以共享鑄造、瑞日升、精工機械等典型企業(yè)為樣板，鼓勵企業(yè)家圍繞主業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )造，激發(fā)生機活力。定期開(kāi)設企業(yè)論壇，針對性邀請一批專(zhuān)家學(xué)者和知名企業(yè)家進(jìn)行專(zhuān)題講座，提升企業(yè)家理論水平和業(yè)務(wù)知識；組織企業(yè)召開(kāi)項目現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、到發(fā)達地區參觀(guān)學(xué)習，拓展企業(yè)家的視野和思維，讓企業(yè)家精神轉化為推進(jìn)我市實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力。

三、降低實(shí)體經(jīng)濟成本存在的問(wèn)題

（一）就個(gè)別行業(yè)而言，降成本效果沒(méi)有得到很好的體現，出現“不降反升”現象。物流業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，“貨物運輸服務(wù)”由3%的營(yíng)業(yè)稅調整為11%的增值稅；“物流輔助服務(wù)”由5%的營(yíng)業(yè)稅調整為6%的增值稅。主要是可抵扣項目偏少和可抵扣項操作性不強。比如車(chē)輛維修，一般的維修點(diǎn)均不提供增值稅發(fā)票，只有一些固定的維修點(diǎn)才提供，但很多車(chē)輛故障都是偶然發(fā)生的，一般拿不到增值稅發(fā)票。

（二）從企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，個(gè)別瓶頸問(wèn)題無(wú)法得到解決。一是企業(yè)管理不規范。絕大部分中小企業(yè)沒(méi)有建立現代企業(yè)制度，生產(chǎn)管理、財務(wù)管理等制度不健全，生產(chǎn)設備落后，生產(chǎn)工人素質(zhì)參差不齊，單品生產(chǎn)成本高于同行業(yè)平均水平。特別是部分企業(yè)只注重生產(chǎn)環(huán)節中的成本核算和控制，忽略了非生產(chǎn)環(huán)節中的技術(shù)成本、物流成本、服務(wù)成本等。二是融資成本仍然偏高。中小微企業(yè)融資最大局限性體現在抵押物匱乏，我市通過(guò)應收賬款抵押、股權抵押、土地收益保證貸款等創(chuàng )新金融產(chǎn)品，有效解決了部分企業(yè)融資問(wèn)題，但要滿(mǎn)足中小企業(yè)融資需求，還存在較大的差距。一季度，全市工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金及項目資金需求24億元，但一季度全市10億元新增貸款中，工業(yè)企業(yè)僅占15%左右。

四、工作建議

（一）完善降成本工作聯(lián)動(dòng)機制。進(jìn)一步完善由相關(guān)部門(mén)參與的降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作協(xié)調機制，加強綜合協(xié)調，統籌推進(jìn)降成本各項重點(diǎn)工作任務(wù)，形成降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的長(cháng)效機制。指導和督促各縣（區）、各職能部門(mén)健全常態(tài)化的組織協(xié)調和督察督辦工作機制，建立效果評估和統計監測機制，全力打好降低稅費、制度性交易、企業(yè)融資、人工、生產(chǎn)要素、物流等成本“組合拳”，全面減輕實(shí)體經(jīng)濟負擔。

（二）加快構建降成本各項支持體系。進(jìn)一步健全降低企業(yè)稅費支持體系，用好用活研發(fā)費用加計扣除政策，確保實(shí)體經(jīng)濟稅負只減不增。加快構建扶持企業(yè)發(fā)展的財政支持體系，加強對涉企收費政策的監督管理，嚴格執行收費目錄清單管理制度，加強對已出臺政策執行情況的監督檢查，進(jìn)一步落實(shí)財政補貼、稅收抵扣、貸款貼息等多種支持方式，千方百計降低實(shí)體經(jīng)濟運行成本。

（三）推動(dòng)降低制度性交易和融資成本。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)行政審批制度改革、商事登記制度改革和公共資源平臺建設，為企業(yè)創(chuàng )造更好地營(yíng)商環(huán)境。人行、銀監等監管部門(mén)將逐步建立利率監測通報制度，對貸款利率明顯偏高的金融機構，采取窗口指導、一對一現場(chǎng)督導、約見(jiàn)談話(huà)等方式引導利率下降，提升實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力和風(fēng)險抵抗能力。

（四）推動(dòng)降低人工和物流成本。以精簡(jiǎn)“五險一金”為重心，在保證企業(yè)員工工資收入合理增長(cháng)的前提下，適度控制和降低工資外的其他人工成本比重，重點(diǎn)采取切實(shí)措施合理下降企業(yè)社保繳費比例。大力改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，結合信息技術(shù)的發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的形式，運用大數據系統來(lái)優(yōu)化運輸體系，便利運輸工具、運輸方式、運輸路線(xiàn)的選擇，降低因運輸體系不良而產(chǎn)生的迂回成本。

（五）推動(dòng)工商業(yè)用電用氣價(jià)格合理降低。深化電力體制改革，研究利用棄水電量、留存電量等優(yōu)質(zhì)低價(jià)能源降低企業(yè)用電價(jià)格，深入開(kāi)展直購電、富余電量相關(guān)工作。大力推進(jìn)天然氣價(jià)格監管方式改革，建立城鎮管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)配氣價(jià)格監管機制，從嚴從緊核定我市城鎮管道天然氣配氣價(jià)格，推動(dòng)具備條件的天然氣大用戶(hù)“轉供”改“直供”，切實(shí)降低企業(yè)要素成本。

五、政策建議

加大實(shí)體經(jīng)濟信貸投放力度。當前，企業(yè)融資成本仍然是企業(yè)生產(chǎn)成本中的重要構成。建議出臺政策措施引導金融機構通過(guò)提前續貸審批、循環(huán)貸款等方式減少企業(yè)高息“過(guò)橋”融資。鼓勵股份制商業(yè)銀行對符合條件的續貸企業(yè)進(jìn)行直接滾動(dòng)融資，優(yōu)化審貸程序，縮短審貸時(shí)間。